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发布时间：2023年08月18日
民建省委：
你们提出的关于遏制我省人口持续减少态势的提案收悉，现答复如下：
首先，非常感谢您对我省人口问题给与的热切关注，二十届中央财经委员会第一次会议研究以人口高质量发展支撑中国式现代化问题，对完善新时代人口发展战略，推动人口高质量发展作出了安排部署，我委高度重视，关于您提出的五点建议我们完全赞同并充分吸纳。
我省人口发展呈现少子化、老龄化和常住人口持续下降等趋势特征，面临的形势和挑战十分严峻，针对我省人口负增长现象，当务之急是科学制定人口发展战略、推动经济社会高质量发展、产业协调发展、健全托育养老服务体系、完善积极生育政策、人居环境、宣传引导等方面统筹发展。
一、全省人口现状及问题
（一）人口持续负增长
2022年，辽宁省常住人口为4197万人，比2021年减少了32.4万人，年平均增长率为－4.31%。出生人口17.2万人，出生率仅为4.08‰，较全国平均水平低2.69个千分点，人口自然增长率－4.96‰，较全国平均水平低4.36个千分点。
（二）人口老龄化问题严重
全省60岁及以上人口1158万人，占全省总人口的27.6%，比全国高出7个百分点；65周岁及以上老年人口741.9万人，占全省总人口的17.4%，比全国高出3.9个百分点，老龄化程度位居全国第一。
（三）区域人口增长不均衡
辽宁省各地常住人口变动趋势差异明显，与2010年第六次全国人口普查相比，只有沈阳、大连两个市人口保持持续增长，但增速不断放缓，两地人口占全省人口比重为38.7%，其他市均出现不同程度的负增长。
（四）劳动人口比重不断下降
全省劳动年龄人口规模与比重不断下降，劳动力资源优势不断弱化。2020年15—59岁劳动年龄人口规模为2769万人，比2015年减少256万人，年均下降1.8%，比重从2015年的69%下降为63.5%，劳动人口规模持续下降。
二、下一步工作安排
对标对表习近平总书记关于人口工作的重要论述和中央财经委员会议关于人口高质量发展的重要精神，结合全省“十四五”规划和全面振兴新突破三年行动方案明确的关于人口工作的目标和主要任务等。下一步，我省人口高质量发展总的思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展。落实新时代人口发展战略，认识、适应、引领人口发展新常态，坚持以人民为中心，坚持系统观念，统筹谋划，改革创新，着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化辽宁实践。要以系统观念统筹谋划人口问题，以改革创新推动人口高质量发展，促进人口长期均衡发展，为辽宁全面振兴新突破提供坚实基础和持久动力。建议重点做好以下四方面工作。
（一）把保持人口规模作为紧要任务
一是加强生育政策的宣传和引导。辽宁作为历史上计划生育政策执行较为严格的地区，少生优生的观念已经深入人心，群众生育观念尚未跟上生育政策的变化，在公共场所和大众媒体等应大力宣传积极的生育政策，营造生育友好氛围，落实生育休假制度，做好女性职工的合法权益保护，引导适龄妇女生育。
二是降低生育养育教育成本。推进生育各项支持政策落地，给予二孩、三孩家庭更大的减免政策支持，学前教育方面，加大幼儿园收费监管力度，遏制过高收费行为；学科类校外培训方面，将义务教育阶段学科类校外培训纳入政府指导价管理，减轻学生家庭培训负担。养老、托育服务方面，坚持公益普惠原则，为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，可享受减免房租和增值税、房产税、城镇土地使用税等优惠政策。将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除范围。
三是多渠道筹措资金，建好服务设施。全面改善养老、教育、文体、托育、妇幼健康服务等设施条件，逐步实现均等化，养老服务体系不断完善，教育公平取得较大进展，社会服务兜底能力显著提升，文体服务明显增强，妇幼保健能力大幅提升。
（二）把提高人口素质摆在首要位置
一是提高思想道德素质和科学文化素质。构建学校、家庭、社会三位一体的德育教育机制，加强家庭家教家风建设，实施公民道德建设工程，开展新时代文明创建，着力推进乡村文明建设，树立社会文明新风尚。
二是加强生育全过程优质服务。实施妇幼健康保障工程，各市、县均建成1所公办标准化妇幼保健机构，开展免费新生儿疾病筛查和妇女“两癌”筛查，推动婚前、孕前、孕期、产后、儿童一体化管理服务，全面提升妇幼健康服务保障水平。
三是深入开展“健康辽宁”建设。推动公立医院高质量发展，建设国家和省级区域医疗中心，全面提升救治能力和水平，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，大幅降低疑难重症转外就医率，持续提升人口健康素质。
（三）把促进高质量就业作为重要手段
一是放大产业对人口的吸纳集聚作用。加快构建现代化产业体系和推进产业振兴，培育壮大战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业等，以高质量产业项目扩投资、稳就业、促增长，引导人口就近就业、有序集聚、稳步回流。
二是多措并举，推进重点群体就业。把促进青年特别是高校毕业生就业作为重中之重，引导其转变就业择业观念，拓宽市场化社会化就业渠道。
三是促进劳动者人力资本积累。大力发展继续教育，全面推行终身职业技能培训制度，加强大龄劳动力职业培训，提高就业技能和劳动参与率，避免过早退出就业市场。
（四）把积极应对人口老龄化提上重要日程
一是加快发展多层次养老保险体系。落实好城镇职工、城乡居民基本养老保险制度，推动商业养老保险不断壮大，推动基本医疗保险参保扩面，加快探索和推行长期护理险制度。
二是抓好“ 一老一小”服务体系建设。加快构建居家社区相协调、医养康养相结合的高质量养老托育服务体系，建设社区养老和托育中心，将设立社区食堂和助医等作为重要民生工程推进，加大社区养老托育服务的有效供给。
三是挖掘银发经济新动能。加快供给侧结构性改革，发展全链条的老龄产业和产业集群，发展好老年人实物消费、服务消费、新型消费等养老产业，鼓励企业从老年用户需求出发，简化操作程序，让老年人更好融入数字生活。
辽宁省发展和改革委员会
2023年6月19日
